来源：时代周报
8月2日，低调的广州国资迎来“高光时刻”。
当天，年《财富》世界强榜单发布，广州3家市属国企上榜，除连续9年登榜的广汽集团，广州建筑、广药集团首次跻身强。年底，广州市国资委提出：“十四五”期间，力争3-5家广州国企进入世界强。这意味着广州国资新跑出2家，而按国资委规划部署，未来可能入选的企业，至少还有2家。
“国内防控疫情得当，经济率先复苏，广州国企实现了‘弯道超车’。”8月3日，广州市国资委副主任崔彦伦在接受时代周报记者专访时表示，尽管由于疫情影响，经济形势充满了不确定性，但一年新增2家强企业仍为广州国资继续保持领先优势增添了信心底气。
大湾区城市国资实力雄厚，深圳国资被市场称为“最强扫地僧”，珠海国资“买买买”频频在资本市场扫货。年，广州国企资产总额突破4万亿元大关。仅一年半后，广州国资再上层楼，截至年6月底，国企资产总额超过5万亿元，稳居副省级城市之首。
广州市国资控股上市公司现有33家（A+H股），其中25家是A股上市公司，8家为港股上市公司。这些公司集中分布在工业、消费、金融、公用事业、房地产、医药等行业。截至8月6日，广汽集团（.SH）市值超过千亿元，为亿元；第二名白云山（.SH）市值近亿元，另有9家上市公司市值在亿-亿元之间。
流水不腐，户枢不蠹。国企改革三年行动已过半程。广州是改革开放前沿和国资重镇，国资体量大，历史包袱重。广州国资国企改革不仅事关广州经济结构调整，改革路径、成效都势必引发业界
地方国资委不仅承担国有资产保值增值之责，亦有推动国有经济布局和结构调整的重任。广州市国资委主任陈浩钿就曾直言，广州国资“产业不够新”“企业不够强”“机制不够活”。下一步，坐拥5万亿资产的广州国资要做的就是紧紧围绕“中央要求、湾区所向、广州所长、国企所能”，在传统优势产业外再造新产业，再创新格局。
“我们通过自主培育、兼并收购、战略投资等多种方式，加快培育以打造智能网联新能源汽车、轨道交通装备、生物医药、人工智能、新能源为代表的战略性新兴产业集群，优化国有经济结构。”崔彦伦向时代周报记者介绍，“十四五”期间，广州市国资委将继续深化国资国企改革，提高国有资本效率，增强国企活力，充分发挥国有经济战略支撑作用。
有退亦有进。他还透露，在产业选择上，广州国资将退出无战略价值或缺乏竞争优势的存量产业。
崔彦伦指出，上市公司是推动国企混改和规范发展的重要抓手，广州市国资委将围绕功能定位和主业范围谋划上市公司并购工作，聚焦主业、实体经济和未来产业，“通过强链、补链、延链，进一步完善产业链条”。
谁是世界强后备军？
在广州市属国企中，广汽集团是“排头兵”。
此次，广汽集团以.24亿美元的营收排名世界强第位，创下历年最好成绩，比上年排名上升30位。广汽之外，广州国资仍需再造行业巨头。
（年4月19日，上海车展，广汽埃安新能源电池，三元锂模组（弹匣电池）。图片来源/视觉中国）
“在广州国企中，越秀集团和广州工业投资控股集团（下称“广州工控”）最有希望冲击世界强。”崔彦伦预测道。
成立于年的越秀集团，是广州老牌国企。年，广州市将食品企业风行集团%股权划转至越秀集团名下，之后越秀集团又将风行集团与越秀发展板块整合，组建新风行集团。至此，越秀集团形成金融、房地产、交通基建和食品等四大产业，年营收亿元。
广州工控则是新生平台，年底才正式挂牌运作，产业范围横跨材料、汽车零部件、家电等。年，广州工控营收超亿元。
年，越秀集团和广州工控均提出迈入世界强的目标，“十四五”期间剑指亿元营收。在年世界强，这一收入规模已可排进前名。
“做大固然重要，我们希望更多广州国企进入世界强，发挥辐射带动作用。”同时，崔彦伦也补充说，相对规模，做强、做优和做精更为重要，“做强排第一位”。
改革是手段，“做强”才是目的。越秀集团和广州工控是广州国资近年力推的“集团混改”和“专业化整合”的缩影。
广州是首个提出“二次混改”的城市。广州国资国企改革历经由点到面、由综合改革到系统推进，阶段性成绩不菲、成效显著，走出了“广州路径”。
越秀集团旗下拥有越秀金控（.SZ）等六家上市公司。年，越秀集团完成股份制改造，引入工商银行亿元股权资本，完成集团层面混改。
广州国企股份制改造经验丰富，是全国最早进行国企股份制改造的试点城市。早在年，广州市政府就批准了3户国营中小型企业的股份制试点。90年代，广州国资已成立了50多家股份公司，其中不少都陆续实现上市。
“广州国企有股份制改造的基因。企业通过股权多元化改革，引进投资者，不仅募集了更充沛的发展资金，公司治理也更为科学。”在崔彦伦看来，看重股权多元化改革，是希望借此转变公司运营机制，从“大股东说了算”变成“大家商量着来”，股东之间取长补短，互相监督。
广州市国资委提供的数据显示，“十三五”以来，广州市属国企引进各类非公投资者1.6万余户，涉及投资额超亿元。截至年6月末，广州市属国企中超过1/3的一级集团和60%二级及以下企业成为混合所有制企业，集团层面混改率居全国前列。
广州工控是广州专业化重组整合打造的标杆，它由广钢集团、万宝集团和万力集团三家老牌市属国企重组而成。三家集团产品类型多样，在目标客户、销售渠道、技术储备等方面均有较大协同。重组后，广州工控充分挖掘原有资源储备，调整主营业务，剥离落后产能，推进资源整合，向高新技术企业转型。
“我们一直力推专业化重组整合，也取得了阶段性成果，但还没有做完。未来，还会据实际情况新增或缩减市属国有企业。”崔彦伦说。
重组整合的B面是淘汰出清。
据广州市国资委年工作总结，广州国资已累计完成出清“僵尸企业”户、基本完成出清任务，累计“压缩精简”各级企业户，%完成国企退休人员社会化移交23.6万人。
补链强链，调结构促创新
“纵向比，我们产业结构调整有不小进步，但还不够理想，要继续加强。”崔彦伦对此并不讳言。他对广州无线电集团多有推崇，“它以市场化运作机制，撬动高科技发展，实现了自我创新产业的滚动孵化”。
广州无线电集团的历史可追溯至年组建的“国营广州无线电装修厂”，现已成为以“高端高科技制造业、高端现代服务业”为战略定位的多元化产业集团，主营人工智能、通信导航、计量检测、现代城市服务等业务，并涉及科研孵化与加速、资本运作、科技园区投资运营以及5G新基建等领域。
广州无线电集团的资本化运作也走在前列，年诞生了首家上市公司。当年8月，主营ATM取款机业务的广电运通（.SZ）登陆资本市场；三年后，集团旗下主营军事通信设备和导航设备的海格通信（.SZ）也在深交所挂牌；年，以计量、检测为主业的广电计量（.SZ）成为集团旗下第三家上市公司。
“无线电集团注重技术研发，坚持长期投入。”崔彦伦评价说。财务数据显示，无线电集团旗下三家上市公司年的研发费用占营收比重均超10%。其中，海格通信年的研发费用达6.92亿元，在广州国资上市公司中排名第二，仅次于广汽集团。
尤为值得一提的是，无现金支付渐成趋势，广电运通又向人工智能应用产业转型，业务已拓展至智能金融、公共安全、交通出行、政务、大文旅等。
除了孵化培育，外延投资并购也是国资优化产业结构的重要路径。年以来，广州市国资系统累计新增上市公司11家，其中7家公司通过IPO上市，4家通过并购而来。与珠海国资频频“扫货”不同，广州国资在资本市场出手次数不多，但产业补强作用明显。
广州工控的产业原本较为传统，年通过收购，先后入主山河智能（.SZ）、金明精机（.SZ），开拓了工程装备、特种装备、智能制造等新产业。眼下，它还计划收购鼎汉技术（.SZ）等上市公司，将产业延伸至轨道交通信号智能化、输配电气等领域。
崔彦伦向时代周报记者介绍，在对外投资并购方面，广州市国资委要求企业做到“三个聚焦”，即聚焦企业主业、聚焦实体产业和聚焦未来产业。
“投资并购要符合广州产业要求，也不能脱离企业自身主业。被收购企业能不能融入产业链，是我们最关心的问题。”崔彦伦语气坚定，“企业对外并购一定要考虑是否有利于做强做优做大主业，严禁脱离主业的盲目收购，我们不谋求在资本市场赚快钱。”“离开广州产业定位和企业主业的并购都是‘耍流氓’！”崔彦伦开玩笑说。
“管资本”，尊重市场的力量
从“管资产”到“管资本”，是国资管理观念和体制的变革，国资委监管边界日益明晰。
崔彦伦解释称，广州市国资委代表广州市政府履行出资人职责，“资产是企业法人资产，随着广州市国有经济总量的增长，国有企业产权结构、经营机制、治理架构发生深刻变化，‘管资产’模式在监管内容、监管对象、监管方式等方面都迎来明显挑战和压力，‘管资本’才是应有之义。”他还指出，“管资产”更强调直接参与企业管理，“管资本”则注重提升国有资本整体价值和效能，“管好资本也须借助有效的资产管理”，“我们强调为企业做好服务”。
以“管资本”为纽带，广州市国资委进一步梳理了权责边界，“该放权的放权，该收权的收权”，避免监管越位、错位和缺位。
年2月，广州市国资委出台《关于以管资本为主推进职能转变改革国有资本授权经营体制的实施方案》（下称《实施方案》），优化国资委履职方式，包括升级了国资监管权责清单2.0版，厘清权责分工，对各类市属国企采取不同范围和程度的授权放权等。
《实施方案》还要求增强股权运作、价值管理等能力，通过清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批，实现国有资本形态转换。一进一退之间，都体现了市场“看不见的手”。
“我们鼓励企业提高市场化运作，放权给企业。”崔彦伦表示，这也要求企业充分评估风险，审慎决策。
历时一年有余，越秀金控旗下广州证券%股权终在年上半年完成过户，变更至中信证券（.SH）名下。这一“换股”交易落下帷幕，越秀金控成为中信证券第二大股东，持股6.26%。
回望这一对价超百亿的交易，崔彦伦认为，越秀金控的选择符合市场逻辑。“广州证券错失证券业发展时机，让人遗憾，但行业发展的规律是赢者通吃，企业没有竞争力，迟早会被边缘化，择机放弃是明智之举。”他总结说，发展好的企业，无一例外都保持高度市场化。企业活力来自市场，“这样才能把人的积极性最大程度的调动起来”。企业进入或退出一个行业，“市场才是唯一考量”。
放权之外，广州市国资委着眼于从城市产业布局优化，越过企业“短视”行为，引入代表未来方向的产业。风投机构倡导“投早、投小、投科技”，广州国资在新兴产业赛道也多有斩获。
年，广州国企把发展的目光放到了航天产业。广州工控收购了南方宇航，越秀产投参与投资中科宇航项目。中科宇航年成立，由中科院力学所、中科院空天飞行科技中心的核心技术团队发起，主营太空科技探索和系列化火箭的研发集成、技术成果转化和宇航发射服务，是国内商业航天发射领域唯一的混合所有制企业。
“我们希望为广州引入火箭研发及生产制造产业。”崔彦伦披露，起初，企业并不愿参投中科宇航，“认为短期难以产生收益”。广州市国资委则认为，中科宇航项目技术含量高，符合国家发展战略，发展前景好，希望企业深入研究，争取切入难得的发展机会。
广州国资参投的中科宇航固体火箭生产基地已开工建设，未来将集聚宇航动力研发、卫星研发、火箭卫星测控等上下游产业进驻。生物科技、芯片、锂电池、显示屏、人工智能等一大批战略性新兴产业也在有序投入和布局。
“看准了，就要下手，虽然短期内可能见不到效果，要冒一点风险，但无论从国家还是广州发展战略来说，国资要有这个担当。”崔彦伦说。