作者：中大咨询研究院
来源：中大商业评论（zhongdareview）
中大咨询研究院对年6月份粤港澳大湾区国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。
政策方面：
?广州市国资委党委关于印发《广州市市属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》通知；
?肇庆市国资委印发《肇庆市国资委监管企业国资监管提示函工作规则》《肇庆市国资委监管企业国资监管通报工作规则》。
实践方面：
?广东省国资委下达省属企业负责人改革任务书，助力国企改革提速增效；
?广州积极开展对标世界一流管理提升行动，广汽集团、广州轻工集团等企业取得进展；
?惠州市引入市场“赛马”和竞争机制，市场化经营机制不断健全；
?深圳市红土创新盐田港REIT上市，国有资本运作管理效率进一步提升；
?珠海市国资委召开国有资产监督管理工作平台数据对接答疑会，推进国资数字化。
一、政策方面
一）广州市国资委党委关于印发《广州市市属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的通知
?主要内容
《实施办法》共计13条，主要对以下内容作了规定：
（一）适用范围。明确了履行推进法治建设第一责任人职责的企业主要负责人为市属企业党委书记、董事长、总经理。
（二）指导思想。规定市属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，必须以习近平法治思想为指导，坚持党的领导，充分发挥党委领导作用。
（三）主要职责。在全面规定市属企业主要负责人作为推进法治建设第一责任人职责的基础上，分别规定了市属企业党委书记、董事长、总经理在推进法治建设中应当履行的主要职责。
（四）考核方式。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，做到专章述法；并将履行情况纳入领导人员综合考核评价指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。
（五）责任追究。对于不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的，可采取约谈、责令整改、通报批评，直至追究党纪、政务责任等。
?政策解读
广州市国资委对《广州市市属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》政策解读内容如下：
主要特点
（一）严格了对党委讨论事项合规合法性审查的具体要求。依据中央及省、市相关文件，增加了“总法律顾问认为不合法、不合规的事项，不得提交讨论、作出决定”。
（二）细化了对法律人才队伍建设和法律合规管理组织体系的具体要求。在党委书记推进法治建设职责中，专章增加和细化了“加强法治工作机构和法律人才队伍建设”的具体要求，特别强调了加强企业法治人才队伍储备，推动完善建立法律合规管理组织体系。
（三）明确了企业建立健全总法律顾问制度的具体内容。在人员配备上，明确了董事长要落实相关规定要求，配齐配强总法律顾问，提升总法律顾问专职、专业率；在述职方式上，提出推动建立总法律顾问向党委年度述职报告制度；在管理层级上，明确了企业董事长要落实在重要企业配备设立总法律顾问。
（四）压实了企业主要负责人履行法治建设第一责任人职责。为全面加强依法治企，在年度述职方面，增加专章述法内容，实现述廉述职述法“三位一体”；进一步健全法治宣传教育机制，在定期组织专题学习的基础上明确要求每年开展不少于2次。
（五）增加了企业主要负责人对公司律师的管理。在法治人才队伍建设方面，结合省、市相关规定，将公司律师纳入法治工作队伍管理范围。（新闻来源：广州国资）
二）肇庆市印发《肇庆市国资委监管企业国资监管提示函工作规则》《肇庆市国资委监管企业国资监管通报工作规则》通知
?主要内容
肇庆市国资委参照省国资委《广东省省属企业国资监管提示函工作规则》，结合市直国资系统实际制定《肇庆市国资委监管企业国资监管提示函工作规则》（以下简称“《提示函》”），加大对市国资委监管企业存在风险和问题警示力度，指导和督促监管企业提高防范化解重大风险能力，切实做好相关整改落实工作；参照省国资委《广东省省属企业国资监管通报工作规则》，结合市直国资系统实际制定《广东省省属企业国资监管通报工作规则》（以下简称“《通报》”），有效开展对监管企业重大违规问题和资产损失事件的通报工作，发挥警示教育和惩戒震慑作用，强化整改落实工作，推动企业实现高质量发展。
《提示函》主要适用于市国资委监管企业发生以下情形：
（一）贯彻党和国家重大决策部署，省委省政府、市委市政府和市国资委重要工作要求力度不够，进度缓慢或成效欠佳的；
（二）执行党章和党内其他法规以及省委、市委、市国资委党委规范性文件不到位的；
（三）执行国家和省市法律法规、国资监管规章和规范性文件以及国资监管工作要求不到位或推动改革不力，可能造成资产损失或其他不良后果的；
（四）企业生产经营、改革发展、党的建设、董事会运行中存在苗头性、倾向性问题或较大风险隐患的；
（五）企业未按规定执行重大事项请示报告制度或报告情况不准确、不及时，可能对国资监管工作造成不良影响的；
（六）落实出资人监管和审计、纪检监察、巡视巡察监督等整改要求可能逾期或不达标的；
（七）在国际化经营、国际交流合作、外事管理等工作中行为不当，可能造成较大负面影响的；
（八）其他需要提示的事项。
《通报》主要适用于监管企业发生以下情形：
（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示以及党和国家重大决策部署，省委省政府、市委市政府和市国资委重要工作要求存在重大问题或产生其他严重不良后果的；
（二）严重违反党章和党内其他法规以及市委、市国资委党委规范性文件的；
（三）严重违反国家和省、市法律法规、国有资产监管规章、规范性文件及政策规定的；
（四）企业生产经营、改革发展、党的建设、董事会运行中存在突出问题，造成重大资产损失、重大风险或其他严重不良后果的；
（五）企业未按规定执行重大事项请示报告制度，或恶意瞒报漏报谎报，对国资监管工作造成严重不良影响的；
（六）对出资人监管和审计、纪检监察、巡视巡察监督等工作中发现的问题拒绝整改、敷衍整改或反复整改不到位的；
（七）在国际化经营、国际交流合作、外事管理等工作中行为不当，造成重大负面影响或其他严重不良后果的；
（八）其他需要通报的事项。
?政策解读
《提示函》突出事前和事中监管，明确国资委将对监管企业存在的倾向、苗头性风险和问题进行提示，旨在抓早抓小、预防为主、警示为先；要求监管企业针对提示函事项积极采取措施做好风险防范和整改落实工作，完善关键环节和重点领域的管控制度，强化内控体系有效执行，确保风险可控再控，整改工作落实落地。
《通报》强化事后监督问责，明确国资委将对监管企业已经发生的典型性、普遍性或重大违规问题和资产损失事件进行通报，发挥警示教育和惩戒震慑作用；要求相关监管企业对通报事项及时传达部署，认真制定和执行整改方案，并对相关负责人严肃问责；各监管企业要求对通报事件举一反三，主动开展对照检查，发现类似问题做好相关整改落实工作。
两个文件的出台，将进一步推动国资监管工作融入日常、抓在平常、形成常态，对加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体系具有十分重要意义。(新闻来源:肇庆市国资委)
二、实践方面
三）国企改革专项工程
?广东省：广东省精准施策助力国企改革提速增效省国资委下达省属企业负责人改革任务书
“十四五”开局之年，国企改革攻坚战的“冲锋号”已经吹响。为推动国资国企改革在重要领域、关键环节取得实质性突破，力争年底完成三年改革任务的70%以上，年全面完成三年行动，日前，省国资委建立完善了重点改革任务指标体系，向省属企业下达了企业负责人改革任务书。
精准施策：30个重点量化指标推进改革
此次出台改革任务书，为推进改革任务落地见效再“加码”。改革任务书通过分年度明确改革任务目标，引导省属企业准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，切实在推动高质量发展、打造新发展格局战略支点中展现担当作为。
围绕“力争年底完成三年改革任务70%以上，年7月1日前基本完成重点改革任务”的总目标，结合实施省国企改革行动，改革任务书选取30个重点量化指标作为改革的核心内容，切实通过量化指标为企业定位画像、找准症结、理清方向。改革时间表、任务清单、考核目标……随着改革任务书下发，国企改革的路径愈加明晰。
发力改革：一季度省属企业开局良好
随着国企改革进入“深水区”，省属企业频频发力，大力发展实业主业，资产规模持续扩大，重大工程稳步推进。今年一季度，省属企业主要经济指标延续了去年下半年以来的恢复性增长态势，经济运行呈现出营业收入较快增长、基础设施建设和产业投资拉动资产总额持续稳步增长等态势。下一步，省国资委将持续深化国资国企改革攻坚，落实新时代国有经济布局优化和结构调整的重大部署，围绕战略性产业集群建设，不断提升实体经济特别是先进制造业比重，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，为“十四五”开局起步夯实发展根基。(新闻来源:广东省国资委)
?广州市：对标世界一流管理提升行动系列——广汽集团推动融合创新打造广汽工作方式
广汽集团结合国企改革三年行动、“对标提升行动”等，启动“广汽工作方式总结提炼项目”，以内部访谈、查阅文册、调研座谈形式，充分借鉴本田TQM、丰田TBP、三星之道、特斯拉主义、华为工作方法、谷歌工作方法、阿里巴巴等一流企业实践精髓，形成包含工作意识、问题解决步骤、工具和案例库的广汽工作方式体系，总结提炼各子企业管理工具与管理经验，汇聚广汽集团管理精髓，构建共有、共享、共用的“广汽工作方式”。
对标丰田模式和特斯拉主义，提炼“成本控制”意识内涵。结合丰田模式提出的八大浪费和特斯拉主义中“超级链接和开放”，在广汽工作方式“十大意识”的“QCD意识”中明确“成本控制”的概念，即：彻底消除日常工作的决策延迟、重复运输、动作、过度消耗、工作/信息孤岛、不良产品/服务、闲置、等待、管理过度等九大浪费。
对标三星之道，设计“明确问题”和“解决问题”工作步骤。三星之道的基础是用竞争力实现“三大悖论”经营，之一是要兼具美国式及日本式经营模式的优点。广汽工作方式中“明确问题”的“3D循环”重点吸收美国模式的优点，即：长于创新、速度和战略性思考，以精益创业、敏捷创新理论为基础，在高度不确定时快速把握客户需求，描述理想状况，明确问题的假设条件并形成目标。在“解决问题”“PDCA循环”中则重点吸收日本模式的优点，即：长于品质管理、运营效率、重视人员培训和全员参与管理，持续地在各个领域改善。
对标谷歌工作方法，引入“持续改善”意识。谷歌工作方法的核心是“必须以全世界最快的速度取得成果”为基础，形成“快、灵感比逻辑重要、快速学习、放松也是工作、拥抱变化”等七条Google工作理念。广汽工作方式引入“持续改善”的意识，即：今天的成功是明天的起点，形成成长型思维。
对标通用电气工作方法，引入“敏捷”意识。通用电气工作方法中“敏捷意识”贯穿了“Fastworks”精益创业方法论的始终，实现快速发现客户企业的问题、设定问题解决所必要的假说、根据测试结果决定今后的方针等。广汽工作方式引入并诠释了“敏捷意识”的概念，即：从客户价值出发，快速迭代，通过不断向客户交付可用的产品，启发客户逐步发现更多真正的需求。
广汽集团结合对标提升行动，总结提炼23年来的管理智慧与经验沉淀，形成鲜明、独特的广汽工作方式，有助于统一思想和管理语言，降低沟通成本提高工作效率，防范各类风险实现全程监控，促进资源最优配置和最大利用，具有较强适用性，可进一步复制、推广。(新闻来源:广东省国资委)
?广州市：对标世界一流管理提升行动系列——广州轻工集团积极探索推进职业经理人制度
根据市国资委对标世界一流企业管理提升专项工作的总体要求，广州轻工集团以华润集团为对标对象，积极探索推进职业经理人制度，在选人用人和创新激励方面取得一定成效。华润集团经过多年实践，已在选人用人、科学激励上创出特色，制订《人力资源政策指引》，对经理人提出与市场高度接轨的指导意见；仅年就累计任免各级经理人人次，调整8家单位主要负责人，组建新成立的4家单位领导班子；在提拔一批综合考评优的经理人同时，将考评较差的经理人降职或退出班子。
在选人用人上，广州轻工集团采取试点先行、以点带面方式，分层分类有序推进职业经理人制度改革。审慎选择鹰金钱公司为集团内首个职业经理人建设试点；在移动电源核心业务主体企业虎头电池公司通过“公开竞聘+聘任制”形式内部公开选拔总经理，完成经理层整体职业经理人内部转聘；华糖公司经理层四位成员全部完成职业经理人内部转聘，率先实现经理层成员任期制、契约化管理。
在创新激励机制上，广州轻工集团采取一企一策方式，确定“存量”公平与“增量”激励并重的原则。鹰金钱公司、虎头公司和华糖公司均在聘任协议中明确聘任职位、任期期限、经营目标、薪酬待遇、退出规定、任期结束后续聘、责任追究等，作为董事会对经理层岗位考核标准和任期聘任、退出依据，彻底摒弃“官本位思想”，激发组织内生活力。
在考核指标设计上，鹰金钱公司、虎头公司、华糖公司建立起以岗位价值为基础，即基本薪酬按完全竞争性市场水平制定；设定“摸高”机制，按照“跳一跳，摸得着”原则激发职业经理人潜能；以绩效贡献为依据的薪酬分配方式，将绩效薪酬与职业经理人目标任务完成值挂钩；通过增量业绩奖励实现薪酬市场化，调动职业经理人积极性、创造性。
下一步，广州轻工集团将持续推进对标提升行动其他领域优化提升，针对集团管控的重点领域、难点问题，充分借鉴吸收管理一流企业成功策略，打开提升突破口，探索符合轻工特色的高质量发展之路。（新闻来源：广州市国资委）
四）现代企业制度
?广州市：广州市国有企业公司制改革成效初显
国有企业公司制改革是党中央、国务院的重要决策部署，也是国企改革三年行动方案的重要任务，对建立现代企业制度、深刻变革治理方式，从根本上解决突出问题，推进国有企业成为真正的市场主体，具有里程碑意义。
广州市国有企业公司制改革已于年初打响“收官之战”，市国资委作为我市国有企业公司制改革工作小组办公室，进一步提高政治站位，积极推进落实、搭建组织架构、明确责任主体，形成各任务单位全面覆盖、各职能部门通力合作的工作网络。年1-5月，已完成余户企业公司制改革，正推动50余户企业通过司法处置彻底销号。其中，广汽集团、无线电集团、广州水投、珠啤股份、广药集团、广州交投、广汽集团和市总工会等7家单位率先完成改革任务；越秀区、海珠区、黄埔区、番禺区、花都区、市财政局、广州建筑、广州工控、岭南集团、珠实集团、广智集团、广州公交等12家单位已完成任务过半，成效显著。
一是打通政策壁垒
除市层面建立主要成员单位的专项工作小组外，市国资委成立工作专班，建立与各职能部门的常态化沟通和横向联动机制，坚持问题导向，打出政策“组合拳”，将理论转化为实践成果。联合市市场监管局明确公司制改革中商事登记政策；联合市规自局明晰公司制改革国有划拨土地使用权管理的政策和实操路径。进一步梳理公司制改革中涉及公房、债务、税务、司法处置等政策，推进企业积极探索有效途径，熟悉掌握并灵活运用系列政策。
二是优化工作机制
市国资委制订工作指南，要求各任务单位落实主体责任，一企一策列明工作计划表，建立清晰工作台账，严格把握每户企业推进的具体措施和详细进度。建立每周必电话沟通、半月一汇总、每月一通报的动态跟踪工作机制，及时掌握进度。加强对改革工作全流程监管和构建风险防范预警机制，严格履行决策程序，坚持公开透明，防止国有资产流失，坚决维护企业和职工队伍稳定，营造改革的良好氛围。
三是实施纵横协调
采用矩阵式管理，充分发挥其指挥、协同、管理的特色，形成重点明确、纵向畅通、横向协调、内部协作的系统方式，为涉改企业搭建平台。以依法依规完成任务为核心点，纵向与省国资委、各任务单位做好报告、沟通，及时向省国资委反映存在问题，寻求有效解决途径；对任务单位提出需协调的事项，第一时间对接解决。横向积极协调各职能部门，协调市法院沿用国有“僵尸企业”破产审批绿色通道为涉改企业提供集约化的处理规范；指导国有资产处置平台成立司法处置工作专项小组，为任务单位预审材料，提供一对一专业支持；提请省银保监局批量办理金融债权查询业务，加速打通改制工作环节的“最后一公里”，为有效破解改革难题出实招、出真招。
四是强化调研督导
市国资委领导高度重视，通过电话、
